2018年,被称为山东的“动能转换年”。这一年,山东启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验区,坚持“腾笼换鸟”,呈现出力度持续加大、举措持续深化、效果持续显现的良好态势,新旧动能转换已全面起势。
2019年,如何将新旧动能转换重大工程的好政策进一步落到实处,如何在新旧动能转换全面起势的大好形势下进一步抢抓发展机遇,是出席今年省“两会”代表、委员们热议的话题。
勇气足,办法实,方能脱胎换骨
2018年山东全面深化改革,加大制度创新和政策供给力度,强化先行先试,制定构建起覆盖全省的新旧动能转换规划体系、配套衔接的政策体系、“6个1”的协调推进体系,出台了一批“能感知、有温度、见效果”的重大政策,着力构建促进新旧动能转换的制度环境。
采访中,一些代表、委员表示,当前一些地方一定程度地存在思维惯性和路径依赖,习惯沿用旧观念、采用老办法,思想解放程度还不够高,敢闯敢试、求新求变、敢为人先的勇气还不够足,对动能转换带来的“阵痛”挑战感到不适应。
“从‘想到’到‘得到’,关键是‘做到’。要解决‘做到’的问题,一个重要办法就是抓具体、具体抓。”东营市委书记李宽端代表坦言,长期以来对石油、化工等产业的依赖,使得东营的三次产业结构严重失衡,东营面临着产业结构调整、发展后劲减弱、环境容量限制等重大挑战,“腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生”是东营必须迈过的一道坎,一定要加快行动、全面发力。目前,东营石油化工已列入省级支柱产业集群转型升级示范,有色金属、石油装备列入省级主导产业集群转型升级示范,橡胶轮胎列入省级特色产业集群转型升级示范,去年主营业务收入过百亿企业达到31家。
加快新旧动能转换,核心是产业,关键在项目。2018年,山东首批优选项目450个,集聚创新土地、融资、审批等各类支持政策,形成“全省一张图、一个项目一张表”坐标管理模式。各市围绕十强产业和重大基础设施等领域也建立起各自的项目库。济宁市委书记傅明先代表介绍,2018年全市有605个项目纳入市项目库,57个项目纳入省项目库,开工在建项目566个,完成投资1067亿元,超额完成年度计划。去年济宁还设立14只新旧动能转换基金,总规模177亿元,支持项目建设。
2019年是山东深入推进新旧动能转换的关键一年。1月份,省发改委已发布今年120个省重点项目,总投资6130亿元,其中大多数是青岛海尔工业产业平台、山东有研半导体大尺寸硅材料这样的新兴产业培育项目,也包括万华乙烯、德州农业智慧大棚等传统产业改造提升项目。省发改委主任张新文代表表示,今年要以项目建设为重点扩大有效需求,做好项目库动态调整,注重原创型引领型、产业链源头项目布局,完善项目推进机制,健全监管服务平台。
产业,产业,还是产业
高质量发展的基础在于高素质产业。由于多种原因,山东形成了资源型、重化型产业结构,产业层次低、质量效益差、污染排放重,一直是山东的“心头之痛”。对于山东来说,实现新旧动能转换,重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。为此,我省已经确定在做优做强做大十强产业上实现新突破,推动新兴产业快成长、上规模,推动传统产业提层次、强实力。
新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。2018年,山东新兴产业发展态势良好,新一代信息技术、新能源新材料、高端装备等行业增加值分别增长6.7%、6%和5.5%。2019年,如何继续促进我省新兴产业快成长、上规模,是高质量发展绕不开的课题。
“我省新能源领域有企业2400余家,但无一家入围山东百强企业。”山东能源集团董事长李位民委员提到的这一事实让人深思。当前,山东新能源比重偏低,全口径新能源开发利用占能源消费总量比重仅为5.5%,低于全国8.7个百分点。山东新能源产业如何谋强?他建议,不仅要大力开发省内省外新能源资源,还应多元搭建起企业运营平台、产业园区平台和研发创新平台。此外,还要加快建立省级领导牵头、相关部门和单位协同推进的新能源工作专班,建立省外资源开发高层会商协调机制,夯实新能源产业发展保障。
山东的实体经济基础扎实,促进“老树发新芽”,活力同样可以不断迸发。
作为全球最大的新闻纸生产基地,华泰集团主动适应市场变化,着力优化产品结构,拉长产业链条,由新闻纸“一业独大”发展到文化纸、包装纸、特种纸等上百种产品“多点开花”,赢得了市场主动。他们自主研发的生物质精炼分解技术,将主导产品化学浆逐步升级为溶解浆,产品广泛应用于化学纤维、棉纺纤维制造等领域,价值较原产品提高了10倍以上。华泰集团董事局主席李建华代表介绍,2018年集团各项经济指标均创历史最好水平,今年集团还将投入1亿元对蓝天铜版纸重钙项目等实施技改,继续为传统产能补充新鲜血液。
“新兴动能和传统动能协调并进,调整偏重的产业结构,建设现代产业体系,山东新旧动能转换一定可以取得更大成效。”张新文表示。
强化保障才能行稳致远
新动能崛起壮大,离不开基础设施、制度创新、人才教育等要素保障。
采访中,一些代表、委员反映,当前制约动能转换、高质量发展的最大短板是有效制度供给不足,特别是在产业培育、科技研发、人才引进、营商环境等方面还不能很好地适应市场形势变化需要,在鼓励创新、宽容失败方面的制度机制还不健全,缺乏改革精神、创新思维和市场理念。
创新是引领发展的第一动力,企业是创新主体,政府要发挥好引导作用,播撒创新种子。滨州市滨城区区长张瑞杰代表说,今年滨州工业园区将引导鼓励化工、纺织等传统企业加大科技创新力度,培育一批创新型“排头兵”企业。在工作方法上的创新往往能事半功倍,为推动项目建设,济宁在全省首创开发了新旧动能转换可视化督导服务平台。自2018年4月上线以来,在该平台已注册企业18450家,受理了155个项目的255个问题,已全部转办回复。
人才是创新的第一资源。去年以来,我省出台了做好人才支撑新旧动能转换工作20条意见及新形势下加强引才用才工作的若干措施,营造引才用才的良好制度环境。如何让这些好政策真正落地落实,是下一步工作重点。
山东泰邦生物制品有限公司总经理庞广礼委员提到,泰安市和高新区给人才很多优惠待遇,比如连续3年生活补助等。他认为,山东生物制药行业与外省主要差距在于人才培养和技术研发上,建议政府进一步加大对生物制药企业的扶持力度,企业也应加大投入培育科研人才。中国石油大学(华东)机电工程学院院长刘永红委员表示,在人才培养方面,要加强对我省产业发展有重要相关性,且具有较高水平或重要发展潜质的学科进行支持。
现代产业集群的崛起壮大,离不开基础设施等要素条件。重大交通基础设施滞后是制约全省经济社会发展的短板。滨州、东营两市至今尚未建设开通高铁,要实现产业升级,亟需增加人流、物流、信息流、人才流,尤其是人才流。滨州市政协主席张兆宏委员建议,尽早开工建设济滨东高铁,增加出行的方便度,增强对人才的吸引力,这对于两市加快新旧动能转换将起到极大的促进作用,也必将有力助推全省新旧动能转换。
（记者：周艳 袁涛，来源：大众日报（2019年2月14日））
